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中共岷县委组织部
中共岷县委创先争优活动领导小组
关于印发《在创先争优活动中进一步加强后进村
党组织整顿建设的实施方案》的通知
各乡镇党委：
现将《关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
2011年6月16日
中共岷县委组织部
中共岷县委创先争优活动领导小组
关于在创先争优活动中进一步加强后进村
党组织整顿建设的实施方案
为进一步加强后进村党组织整顿建设，彻底解决后进村党组织存在的突出问题，全面提升农村基层组织建设整体水平。根据中央、省委、市委组织部和创先争优活动领导小组关于在创先争优活动中进一步加强后进村党组织整顿建设的《通知》和县委《关于实施四项工程推进创先争优活动的实施意见》精神，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以实施“四项工程”为抓手，以加强村级党组织班子建设，推进规范化管理为重点，着力加强后进村基础设施建设，积极引导城乡资源向后进村倾斜；着力培育支柱产业，促进农民持续增收；着力加强基层民主政治建设，全面提升农村基层组织建设水平，为加快推动全县社会主义新农村建设步伐提供坚强的组织保证。
二、目标任务
按照基层党组织“五个好”的标准要求，坚持抓两头、带中间，因村施治、综合治理，部门帮扶、自我发展，重点突破、统筹推进，因地制宜、分类指导，力争到2012年“七·一”前夕，集中整顿一批后进村党组织，巩固提升一批中间村党组织，培育新增一批先进村党组织，使农村基层组织建设整体水平迈上新的台阶。具体达到一下目标要求：
1、班子坚强有力。①领导班子能够自觉学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策。村党组织书记符合“两强一高一好”要求。②党组织一班人团结协作，勤政务实，有战斗力。③村党组织与村委会工作配合密切、关系融洽。村级配套组织健全，团支部书记、妇代会主任进村“两委”班子，工作有制度，活动有计划，职能作用发挥好。主要村干部廉洁勤政、无违法乱纪行为。
2、管理科学规范。①建立健全村“两委”班子议事规则及财务管理、党务、村务公开、村规民约等有关规章制度，工作运行顺畅有序。②全面落实“一承诺两公开、双述双评”、“勤廉双述”等管理办法，加强村干部监管，有效地管理好村级集体资产(租赁、承包等合同、协议规范完善)。③全面落实“4+2”工作法；全年召开村党员议事会和村民代表会议4次以上。凡涉及群众切身利益的重大问题的决策，都要按照“4+2”工作法及时进行讨论与表决。④村级组织活动场所办公设备配备齐全，布置整齐，资料健全，值班正常，服务农业生产和群众生活体系较为完善。
3、经济较快发展。①有切实可行的发展思路，有特色优势产业，农业基础设施、村内公益事业建设不断加强，村民生产和生活水平持续提高，农民年人均纯收入增幅高于全县平均水平；弱势群体得到有效救助，每年围绕修路、饮水、产业发展等办1--2件实事。②村集体收入当年达到0.5万元以上，村级无不良负债。
4、社会和谐稳定。①党员干部掌握村情民意，诚心诚意为农民办实事，无越级上访及群体性事件。②村容村貌整洁美观，新农村建设成效显著，生态保护措施有力，社会和谐稳定。
5、人民群众满意。认真推行党务、村务公开，有固定的党务、村务公开专栏，定期公布党务、村务(每季度一次)，重大村务实行民主听证，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系融洽，村党组织得到群众拥护。年终考评，群众对班子、村干部评价满意率达90%以上，班子考评等次较好以上，村党组织书记、村委会主任考评等次良好以上。
三、方法步骤
后进村集中整顿工作从2011年5月开始，到2012年7月基本结束，共分四个阶段。
1、调查摸底（2011年5月25日—6月10日）。按照“一村一个工作组”的要求，抽调熟悉农村工作、公道正派、作风扎实、工作能力强的县直机关、乡镇优秀党员干部组成工作组，派驻到村，通过逐户走访党员干部群众，召开党员干部会议、村民代表会议和入户走访等形式，广泛征求各方面的意见和建议，认真排查“两委”班子建设、党员队伍建设、民主政治建设以及经济社会发展、社会和谐稳定、民生问题解决等方面的差距和不足，全面掌握村情、把握民意，找准后进村存在的突出问题。
2、制定方案（2011年6月11日—6月20日）。在调查摸底的基础上，结合各村实际，按照“一村一策”的要求，逐村制定切实可行、操作性强的《整顿方案》。《整顿方案》要对后进村存在的突出问题进行深刻分析，结合实施“四项工程”，提出工作目标、重点内容、工作进度和详细的整顿措施，并对每个后进村的情况进行登记造册，为集中整顿提供科学的依据。
3、集中整顿（2011年6月21日—2012年5月31日）。坚持把解决好群众最关心、最迫切的急难问题作为后进村整顿转化工作的突破口，按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，结合后进村实际，分类组织实施，实行销号管理，让群众感受到整顿转化所带来的实实在在的变化。对于班子不团结、缺乏号召力、凝聚力和战斗力的，要采取思想教育和组织措施，该教育的教育、该调整的调整，全面提高履职能力和工作水平；对于财务管理混乱的,要认真组织清理，及时向群众公布结果；对于治安状况不好的村，要开展综合治理，及时排查、发现和解决群众中的矛盾和纠纷，将各类影响农村社会稳定与和谐的问题化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”；对于宗族势力影响或干涉村务的，要依法开展宣传教育和引导，对经说服教育无效的，必要时可通过法律手段来解决；对存在土地和宅基地纠纷等历史遗留问题的，要组织相关部门，依法开展妥善解决；对基础条件较差的村，要整合资源和力量，实施项目倾斜，通过协调整合新农村建设、生态能源、整村推进、种植和养殖新技术推广等项目，大力加强农业基础设施建设和农村公益事业建设，不断改善农村生产生活环境和条件。对遇到的棘手问题，要不回避、不绕道，做到迎难而上，彻底治理，确保整顿一个、见效一个、巩固一个。
4、总结验收（2012年6月1日—6月30日）。及时总结集中整顿工作中创造的好经验、好做法，并转化为工作制度，建立防止“反弹”、跟踪管理、长抓不懈的工作机制，不断巩固和提高集中整顿成果。对整顿完成的，由乡镇党委提出验收申请，县区委组织部及时组织有关人员，逐个进行验收。整顿工作未达标的，工作组不得撤离，继续驻村整顿，直到达到整顿目标为止。同时，要充分发挥先进典型的示范作用，引导各基层党组织“学先进、赶先进、争先进”，着力巩固提升一批中间村党组织，全面提升农村基层组织建设整体水平。
四、保障措施
把实施“四项工程”作为后进村整顿的有效载体，以调整优化党组织设置，选优培强领导班子、激发党员队伍活力，创新党建工作内容和方式为重点，不断提高基层党员积极性和群众满意度，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
1、抓关键，强班子，提升村级组织发展能力。坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法，全面落实“一定三有”，大力加强村级“两委”班子建设，着力提升后进村党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术等知识技能的培训，着力提高村“两委”班子成员推动发展、依法办事、民主管理的能力和水平。对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要适时组织到先进地区考察学习，让他们开阔眼界，增长见识，坚定发展信心和决心；对等靠要思想严重、不思进取的，要积极推行“双向承诺”、“双述双评”等办法，强化日常监督检查；对班子不团结、不协调、闹无原则矛盾的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方法，深入开展思想整顿，化解矛盾，促进团结，形成工作合力。要强化监督管理，进一步健全村级班子任期目标责任制、年度创业承诺制和年度绩效评价制度，全面掌握、准确评价村班子作用发挥情况及村干部履职情况，并严格兑现奖惩。要完善激励保障措施，有效调动和激发村干部干事创业的积极性，使村干部想干事、能干事、会干事、干成事、干好事。
2、抓基础，强队伍，使后进村党员充分体现先进性。要把党员发展和后备干部培养作为后进村整顿建设的基础工作来抓，按照发展党员“十六字”方针和培养后备干部 “一岗一备、存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的原则，注重在优秀年轻农民、科技示范户、致富能人、务工回乡青年、未就业大中专毕业生、大学生“村官”以及退伍军人中培养村级后备干部、入党积极分子和发展党员，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、作风过硬的村级后备干部队伍和农村党员队伍，认真解决好后进村班子后继无人和党员队伍结构不合理的问题。要充分发挥党建网站、现代远程教育、各级党校、农广校、电大、职业中学和村级阵地的作用，加大对农村党员干部的培训力度，切实把农村党员干部的思想统一到发展经济、增加收入上来，使其率先成为“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。要进一步做好党内关爱、帮扶、激励工作，定期走访慰问老弱病残党员，加大对贫困党员的政策优惠、项目倾斜、资金帮扶、技术服务工作，切实增强党员的归属感和荣誉感。要进一步丰富深化党员服务承诺、设岗定责、党员示范岗、志愿者服务等实践载体，不断完善后进村党员作用发挥机制，教育引导广大农民党员充分发挥先锋模范作用。
3、抓制度，强机制，促进村级组织工作规范化。本着规范、简便、实用的原则，进一步加强制度建设，以健全完善的制度保障村级组织工作的规范化开展。要重点建立健全以“四议两公开”为主要内容的民主议事决策机制、以“契约化”管理为主要方法的执行落实机制和以村务、财务、党务“三公开”为主的监督评议机制，做到用制度管权、管人、管事、管钱。要围绕党委、政府中心工作和群众关心关注的热点难点问题，通过建立民情责任区、召开民情恳谈会、选聘党员民情资讯员、入户走访座谈等形式，畅通社情民意收集、反馈、解决渠道，切实形成民主、规范的村级工作运行机制。要进一步深化“城乡联动整推”活动，完善结对共建制度，组织机关部门与后进村、党员干部与困难户结对帮扶，动员企事业单位和社会各界、各类志愿者采取多种方式参与支持后进村建设，鼓励城市各类人才到村兴办实业，引导人才、信息、技术、资金等支持后进村建设。
4、抓经济，强产业，加快农民增收致富步伐。要把发展农村经济、增加农民收入作为整顿工作的出发点和落脚点，将集中整顿工作和扶贫攻坚结合起来，教育、引导后进村党员干部和群众认清形势，转变观念，理清发展思想，增强发展意识和开拓精神。要立足后进村实际，围绕区域经济发展格局和市场需求，在认真分析自然条件、经济基础、发展优势、发展潜力、存在问题等情况的基础上，进一步理清发展思路，确立发展重点和主导产业，找准一条适合后进村发展和农民群众增收致富的好路子，研究制定中长期发展规划和年度工作计划，明确发展目标、主要任务和具体措施。要积极培育各种类型的产业经营大户，充分发挥大户的影响力和拉动力，示范和带动周围农户跟着学、比着干，形成一户带多户，一点连一片的发展格局。要因地制宜开发和建设各类产业经营小区，通过小区把分散的生产经营集中起来，形成规模优势，不断扩大和增强产品的市场占有率和竞争力。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力推行“支部抓协会、党员带群众”的党建工作模式，支持培育组建专业协会、合作社等农村合作经济组织，形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力，提高产业化经营水平，加快农民增收致富步伐。
五、组织领导
1、加强组织领导，落实工作责任。后进村党组织整顿建设是一项经常性长期任务，各乡镇要把这项工作作为创先争优活动的一项重要内容，切实加强领导和具体指导。按照“书记抓、抓书记，具体抓、抓具体，重点抓、抓重点”的要求，各级党组织主要领导负总责，分管领导负直接责任，切实形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。要认真落实县乡两级领导干部、县直部门联系后进村党组织指导工作制度，由县、乡党员领导干部定点联系进行整顿提高。
2、做好基础工作，营造良好氛围。要建立整顿转化工作档案，对后进村整顿转化工作实施全程记录。要充分发挥广播、电视、网络和简报等媒体的作用，及时向广大党员群众宣传开展后进村整顿的重要举措和实际效果，使各级党组织和党员干部、广大群众积极参与到这项工作中来。要及时总结推广好的做法和经验，发挥典型的示范、带动作用，为整顿转化工作广泛深入、扎实有效开展营造良好的社会舆论氛围。
3、强化督促检查，确保取得实效。县委组织部要充分发挥牵头抓总的作用，按照“抓两头、带中间”的要求，切实加强对后进村转化工作的分类指导、督促检查，及时掌握后进村党组织整顿工作进展情况，督促解决问题，防止搞形式、走过场。要采取周汇报、月检查、季通报、年考核等方法，对后进村转化工作好的，要进行表彰奖励；对行动迟缓、措施不力、不能按期转化或转化效果不明显的，不予销号；对引发新的矛盾和造成群体性上访事件的，取消乡镇党委先进基层党组织评选资格，并追究有关领导和工作组成员的责任，确保后进村整顿转化工作取得成效。
附：1、岷县后进村简要情况一览表 [下载]
2、岷县集中整顿后进村工作组分组名单 [下载]
（附件如不能正常下载，请登录远程办公用邮箱下载,邮箱号：ycb7722390@163.com,密码：ycb123456)
主题词：党的建设 后进村 整顿 方案 通知
抄送：市委组织部、创先办，县委办、人大办、政府办、政协办 存档（二）
中共岷县委组织部 2011年6月16日印发
共印60份
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