在全县深入开展“创先争优”活动动员会议上的讲话

县委常委、组织部长  杨  成

（2010年4月30日）

同志们：

今天县委决定召开全县基层党组织和党员中开展“创先争优”活动动员会，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话精神，按照中央和省、市委的安排部署，对我县在基层党组织和党员中深入开展“创先争优”活动（创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动）进行全面动员和具体部署，扎实开展“创先争优”各项工作，推进基层党建工作科学化水平，推动全县各项工作任务落实。对“创先争优”活动，县委陈国栋书记非常重视，做出了重要指示。下面,我就开展好这项活动讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强开展“创先争优”活动的责任感和主动性

去年3月份以来，按照中央和省、市委安排部署，在全县各级党组织中开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了圆满成功，达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的预期目的。在4月6日召开的全党深入开展学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，要求认真总结和运用学习实践科学发展观活动的成功经验，开展“创先争优”活动，推动各项事业健康发展。为此，中央、省市委制定下发了专门意见，并相应召开了动员会，进行了全面动员和安排部署，提出了明确要求，指出开展“创先争优”活动，是深入学习实践科学发展观活动的巩固工程，是实现经济社会发展目标的保障工程，是推进基层党建科学化水平的提升工程，也是党的建设一项重要的经常性工作，意义重大，必须切实提高思想认识，增强开展“创先争优”活动的责任感和主动性。

（一）开展“创先争优”活动是巩固扩大学习实践活动成果的现实需要。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动是党的十七大对党的建设做出的两项重大部署，学习实践活动是党内集中教育，“创先争优”活动是党的建设的经常性工作，两项活动联系密切、相辅相成。在学习实践活动中，全县各级领导班子和广大党员干部不断解放思想、大胆创新、攻坚克难，既解决了一批影响和制约我县科学发展的突出问题，也解决了一些党员干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，取得了明显成效。但深化和拓展活动成果的工作任务还很繁重，全面完成整改落实任务还需要长期的努力，一些卓有成效的好经验、好做法有待进一步总结提升，一些机制制度有待进一步完善。开展“创先争优”活动有利于进一步把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路和举措落到实处，有利于进一步做好各项整改措施落实的后续工作，兑现向群众做出的承诺，有利于进一步健全科学发展的机制制度，有利于进一步加强基层组织，推动学习实践科学发展观活动向深度和广度发展。

（二）开展“创先争优”活动是推动全县整体工作的重大举措。围绕中心、服务大局是开展党内活动必须遵循的基本原则，“创先争优”活动也不例外。从当前的形势看，我县正处在经济社会快速发展、科学发展、和谐发展的关键时期，面临着既要加快发展、更要科学发展的双重任务。繁重的工作任务和不断变化的形势，对我县党建工作提出了新的更高的要求。在这样的背景下，在全县党组织和党员中深入开展“创先争优”活动，充分发挥基层党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把全县广大党员干部的思想进一步统一到科学发展上来，对实现我县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。具体活动中，各乡镇、各部门、各单位必须坚持从实际出发，紧密结合各自实际，制定符合实际，富有特色的实施方案，确定主题目标，明确各阶段的重点，与各项中心工作紧密衔接，使活动始终紧扣并服务全县经济社会发展大局。

（三）开展“创先争优”活动是提高基层组织建设整体水平的生动实践。近年来，我县基层党建和组织工作按照突出重点、强化基础、破解难题、促进创新、务求实效的思路，统筹兼顾，扎实推进，基层党建的第一保证作用得到了较好的发挥，取得了明显成效。但面对新形势新任务新要求，我县的基层党建和组织工作，还不适应或不完全适应科学发展观的要求，还有一些难点和薄弱环节。如部分基层领导班子领导科学发展的能力不强，解决复杂矛盾的本领不高；部分基层党组织活力不强，创新能力不高，管理手段滞后；有少数基层党组织作用没有很好的发挥，个别软弱涣散，不能发挥作用；部分党员学先进、赶先进、争当先进的动力不足，作用发挥不够明显；典型培树的数量较少，影响力还不够大。以“创先争优”活动为抓手，统筹推进各个领域的基层党建工作，有助于解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，有助于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有助于增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感，有助于培树更多的先进基层党组织和优秀共产党员典型，能够更好地保持和发展党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，为全县经济社会快速发展、科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证。

（四）开展“创先争优”活动是对广大党员干部工作作风的严格锤炼。良好的作风是党的先进性的具体体现，是推进各项事业发展的重要保证。去年以来，我们大力加强领导班子和领导干部思想政治建设，在全县开展了“三学三转三提高，三带头两争创一目标”活动，建设学习型机关、转变机关作风、提高机关效能专项活动，抓住服务发展、服务群众、转变作风、提高效能这个关键，以群众关心、社会关注的热点难点问题为重点，认真解决了一些党风、政风、行风等方面存在的突出问题，初步形成了风清气正的良好发展环境。但是，干部作风建设不可能一劳永逸、不可能一蹴而就，很多方面的问题才刚刚破解，有些问题正在解决的过程中，个别问题还没有触及到实质和根本。广泛深入地开展“创先争优”活动，将进一步推动全县干部作风建设，促进各级党组织和广大党员更好的联系和服务群众，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，有助于锻炼过硬的作风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成推动各项工作落实的强大合力。因此，各级党组织，特别是党组织书记要切实增强组织开展好“创先争优”活动的责任感，广大党员要进一步提高投身“创先争优”活动的自觉性，影响和带动广大群众主动加入到“创先争优”活动中来，真正把这项活动开展的有声有色，取得实实在在的效果。

二、迅速动员，广泛宣传，努力营造大力开展“创先争优”活动的浓厚氛围

整个“创先争优”活动是围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开的。中央明确提出：“要充分借鉴和运用学习实践活动成功经验，有计划、有步骤地向前推进”。当前，各乡镇、各部门、各单位迫切要做的就是进行广泛深入的动员部署，立即把广大党员干部的思想和行动统一到中央、省、市、县委的决策部署上来，推动“创先争优”活动健康有序开展。

（一）明确“创先争优”活动的总体要求。这次深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神、省委十一届七次全委会议以及市委二届七次全委扩大会议和县委十三届九次全委扩大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，紧紧围绕县委提出的“一二三四五”的发展思路，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和党员领导干部的骨干作用，在推动全县经济社会又好又快发展的实践中建功立业。各乡镇、各部门、各单位要围绕这一总体要求，在全县各级党组织和广大党员中深入开展以争创“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）党组织和争做“五带头”（带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）党员为标准的创先争优活动，并结合实际，区分不同领域和行业特点，把中央和省、市、县委的普遍要求“本土化”，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，做到简便易行、好记好评。同时，要注意把县委提出的建设学习型党组织的要求融入到创先争优活动中来。

（二）明确“创先争优”活动的总体目标和阶段性任务。深入开展创先争优活动，总体目标是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。推动科学发展，就是要巩固和扩大深入学习实践科学发展观和转变作风、提高效能活动的成果，认真贯彻落实各项方针政策，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，全面完成各项工作任务。促进社会和谐，就是要及时了解群众思想动态和利益诉求，主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。服务人民群众，就是要普遍落实党代表任期制、“三联一监督”、便民服务中心、干群恳谈会、民情流水线等办法，为群众提供政策、信息、技术、科技、法律等方面服务，帮助解决生产生活中的实际问题，进一步密切党群干群关系，切实解决和改善民生。加强基层组织，就是要落实“一定三有”、“三有一化”要求，落实“4+2”工作法、开展城乡联动整推活动，优化党组织设置，扩大组织覆盖面，推进学习型党组织建设等，激发党员队伍活力，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。这些目标任务，延续了先进性教育活动和学习实践科学发展观活动的精神，同时又赋予了新的内涵，反映了基层组织和党员队伍建设的时代要求。各乡镇、各部门、各单位一定要按照以上四项目标任务，紧紧围绕迎接建党90周年和党的十八大两个重大节点，组织开展一些富有声势和感染力的活动。从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动。到建党90周年时，全县树立一批基层党组织和党员的先进典型，整顿转化一批后进基层党组织，党组织的生机与活力进一步增强，广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。到十八大召开前，各领域都有务实管用的工作规范标准，基层党组织和党员“创先争优”的工作机制得以健全。各乡镇、各部门、各单位在“创先争优”活动上也要开展比学赶超，县委将结合基层党建工作定期检查，适时进行检查评比和经验交流。

（三）突出“创先争优”活动的争创主题。各乡镇、各部门、各单位要找准开展活动的着力点，确定符合实际，富有特色的活动主题，使目标看得见、工作能落实、党员好参加。就工作领域讲，根据我县实际，农村基层党组织和党员主要围绕服务人民群众、带领群众共同致富、创建平安乡镇、建设社会主义新农村、争当致富带头人为载体来开展；社区党组织和党员主要围绕服务居民、深化“双联双强”、建设文明和谐社区、争当好居民为载体来开展；机关党组织和党员主要围绕创建学习型机关、转变机关作风、提高机关效能、争当人民满意的公务员为载体来开展；企业和“两新”组织党组织和党员主要围绕增强党的意识、深化“双培双推”、依法经营，争当守法守信经营者为载体来开展；学校党组织和党员主要围绕师德师风建设、提高教育教学质量、办人民满意的学校、争当人民满意的教师、师德模范（标兵）为载体来开展；医院党组织和党员主要围绕医德医风建设、提高医疗服务水平、办人民满意的医院、当人民满意的医生、“白衣天使”为载体开展；政法系统党组织和党员主要围绕警风警纪建设，提高处警能力、办人民满意的基层派出所（法庭），当人民满意的警察（法官、检察官）为载体来开展；群团组织党组织和党员主要围绕健全组织、提高做群众工作的本领，创建先进集体（单位）、争当劳动模范、“三八”红旗手、“巾帼建功”标兵、青年岗位能手等先进工作者（个人）为载体来开展。全县各基层党组织都要有明确具体的争创主题，从而使整个活动形成百花齐放、百家争鸣的生动局面，以便于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全县经济社会发展提供坚强的思想、组织和政治保证。

（四）准确把握“创先争优”活动的方法步骤。“创先争优”活动可分四个步骤进行：第一阶段是广泛发动、安排部署，时间从现在起到5月上旬，要广泛动员部署，精心制定方案，明确领导责任，细化工作任务，确保认识到位、组织到位、措施到位，推动活动迅速展开。各乡镇党委、县直各党（工）委、党组、党（总）支部要在5月上旬前全部召开动员大会，同时督促所属基层党组织召开动员会，在5月中旬前制定实施方案。第二阶段是全面争创、扎实推进，时间从今年4月到2011年6月底，在全县范围内统一开展党性教育、党员服务行动、加强党建示范点、村级活动场所建设等，在全县各个领域全面掀起“创先争优”的热潮。在2011年“七一”前，县委将对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行集中表彰。每年命名表彰一批“五个好”村级党组织、村级党组织作用发挥、社区“民情流水线”等示范点。各基层党组织也要采取适当方式进行表彰奖励。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。同时，县委也将推荐各领域先进基层党组织和优秀共产党员典型进入省市委的表彰行列。第三阶段是对标定位、晋档升级，时间从2011年7月到2012年6月底，所有基层党组织和党员都要对照先进典型和工作标准，查找差距、明确方向、制定跟进赶超的具体措施。同时，要确定一批党建示范点，组织开展现场观摩、事迹报告、集中学习等活动，使“五个好”党组织和“五带头”党员比例大幅度提升，全面提高活动水平。第四阶段是系统总结、完善机制，时间从2012年7月到党的十八大召开，围绕向党的十八大献礼，集中展示“创先争优”活动成果，搞好活动总结，进行考核评议，建立起“创先争优”活动的长效机制。

三、立足实际，突出特色，全面推动“创先争优”活动深入开展

工作扎实、注重实际、务求实效是学习实践活动贴近实际、取得成效、受到群众欢迎的重要原因，各级党组织要以充实的活动内容、多样的活动形式、丰富的活动载体保证“创先争优”活动取得扎实效果。

（一）注重加强分类指导。开展党内活动，只有立足实际、扎实工作，才能取得成效、受到欢迎。我县共有638多个基层党组织、12880多名党员，且呈现出党组织类型多、党员层次多、流动党员多的特点，给活动的开展带来了不小的挑战和困难。县上根据不同领域、行业和单位，按农村、社区、机关、企业和“两新”组织、教育、卫生、政法系统、群团等党组织类别，分别提出了不同的要求。各乡镇、各部门要针对不同类型的基层党组织分别找准开展活动的着力点，因地制宜组织活动，要针对不同行业不同群体党员的特点加强具体指导，使活动更有针对性、实践性和灵活性。

（二）推进基层组织建设。“创先争优”活动是加强基层党建工作的总抓手。要以“创先争优”活动为统揽，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体、基本建设为重点，统筹推进基层党建各项工作任务。在具体实施过程中，要做到“五个结合，五个贯穿始终”，即一要把创先争优活动与巩固扩大学习实践活动成果结合起来，把围绕中心，服务大局贯穿始终；二要把创先争优活动与“三级联创”活动结合起来，把加强创新贯穿始终；三要把创先争优活动与落实基层党建日常重点工作任务结合起来，把抓党建的责任机制贯穿始终；四要把创先争优活动与示范带动和整体推进结合起来，把整体提升贯穿始终；五要把创先争优活动与营造氛围、培育典型结合起来，把比学赶超贯穿始终。在具体工作中，农村党建重点落实“一定三有”要求，推行“4+2” 工作法，抓好村级活动场所和示范点建设，全面落实“一承诺两公开，双述双评”制度，加大对不适合工作需要的村党组织书记的调整力度。按照“两强一高一好”的要求，通过“两推一选”、公开选聘。选派乡镇干部到村任职或挂职等多种方式选好配强以村党支部书记为重点的村干部队伍。要按照省市的部署，做好从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的工作。实施一村一名大学生计划，稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，建立健全村干部养老保险体系和激励保障机制，积极探索，采取多种形式提高村干部报酬。要全面落实村级组织活动场所和远程站点建设任务，确保按期实现两个全覆盖的目标。社区党建重点落实“三有一化”要求，深化“双联双强”、加强“党员双重管理”、“党员义工服务”、“民情流水线”等示范点建设；在干部队伍建设、活动场所覆盖和提高服务居民质量上取得突破。机关党建重点落实“服务中心、建设队伍”的要求，围绕建设学习型机关、强化服务、转变作风、提高效能、加强能力建设，深化“三学三转三提高，三带头两争创一目标”活动，深入开展基层党建“城乡联动整推”活动，着力在转变干部作风、提高工作质量和工作效能上取得突破。学校党建重点完善领导体制和工作机制、扩大党组织覆盖面和影响力。非公有制经济组织和新社会组织重点提高党组织组建率，扩大党的工作覆盖面，拓展党组织作用发挥的途径。特别是对法人代表不是党员的，要明确要求由董事会成员担任支部书记，以防止党组织作用发挥流于形式。党员队伍建设要探索建立党员重点培养对象信息库，发展壮大党员队伍，加强对党员的教育管理；按照《公务员法》及实施细则规定，通过强化考核与组织开展民主评议等办法，对优秀党员干部进行记功嘉奖，对群众不满意的领导班子和领导干部进行诫勉谈话和组织调整，提高机关党员干部的服务意识和宗旨意识。党代表任期制要按期组织党代表开展调研视察，邀请党代表列席党委有关会议，切实发挥党代表的作用。只有把这些重点工作任务落实好，才能夯实基层党建工作的基础，真正实现创先争优的目标。

（三）加大先进典型的培树力度。近年来，基层党建各领域涌现出许多典型，这是我们推动工作的宝贵财富。各乡镇、各部门要按照“典型带动、整体推进”的要求，有侧重的选择一批先进典型进行重点挖掘，培树一批“经得起推敲、群众信服、叫得响亮、影响力大”的先进基层党组织和优秀共产党员，为“创先争优”树立榜样，引导基层党组织和党员找差距、抓提高。同时，注意选树党员身边的典型，使大家感到可信、可亲、可近、可比，学有榜样，干有方向，形成“比学赶超”的良好氛围。特别要按照抓两头、带中间的办法，树立一批先进典型，促进一批后进转化，实现提升一批、转化一批、带动一批的目标。在创先争优活动中要将环保、发改、财政、劳动人事、社会保障、卫生、教育、城建、民政、运管、交警、公安、法院、税务、工商、金融、社区等窗口服务单位作为重点，通过设立党员示范点、示范窗口、公开承诺、群众评议、考核测评、公开公示、表彰奖励等方法和途径，深化创先争优活动，带动机关单位进一步转变职能，健全机制、改进作风、提高效能。

（四）广泛吸收群众参与。一方面，要坚持党组织和党员全覆盖，作为活动的主体，全县所有基层党组织和党员都要纳入到“创先争优”活动中来。另一方面，要发挥基层党组织和党员处在群众之中，直接面对群众、服务群众的特点，积极影响和邀请其他基层组织和群众广泛参与，在全社会形成竞相争创、互相赶超的良好氛围。要发挥其他基层组织和广大群众的民主监督作用，促进“创先争优”活动在民主、公开、和谐的环境下健康有序的开展。活动方案要听取群众意见，向群众做出公开承诺；活动情况要向群众通报，请群众评议；评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。

四、强化领导，明确职责，确保“创先争优”活动取得实效

这次开展“创先争优”活动，从今年4月起到2012年十八大召开前基本结束，是一项系统性工程，时间跨度长，要求标准高。开展好“创先争优”活动是各级党组织必须肩负的重大政治责任，是对各级党员领导干部贯彻科学发展观能力的重要检验。各级党组织务必高度重视，努力把“创先争优”活动组织好、推动好、落实好。

一要加强领导，明确责任。县委已经成立了领导小组，统筹负责这次“创先争优”活动，领导小组下设办公室，负责对活动的具体组织协调和指导。各乡镇、各部门、各单位也要成立领导小组和相应的办事机构。会后，要立即组织对活动进行动员部署，结合实际制定实施方案，有计划、有步骤地推进活动开展，并积极研究解决活动中遇到的重大问题。按照“书记抓，抓书记，具体抓、抓具体，重点抓、抓重点”的要求，各级党组织主要领导负总责，分管领导负直接责任，切实形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。同时，在活动中要建立起上级党组织关心下级党组织、基层党组织关心广大党员、所有党组织和党员关心人民群众的制度，为活动的开展创造良好环境。

二要搞好衔接，形成合力。县委组织部、宣传部要充分发挥牵头抓总的作用，各乡镇、各部门要借鉴学习实践活动指导组的办法成立指导小组，加强相关领域、行业“创先争优”活动的具体指导。非公有制企业党工委要加强对非公有制经济组织的指导；教体局党总支要加强对中小学的指导；卫生局党总支要加强对医疗卫生单位的指导；公安局党委要加强对公安系统的指导；民政局党支部要加强对新社会组织的指导。要坚持党建带工建、党建带团建、党建带妇建，以“创先争优”活动带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体，争当先进个人活动。各乡镇、各部门、各单位要充分发挥党建指导员、大学生村官、专职组织干事（联络员）的作用。在全社会形成“创先争优”的浓厚氛围。

三要严格督导，促进落实。县委活动领导小组办公室将采取召开座谈会、听取汇报、定期调研、明察暗访等形式了解活动进展情况，推动活动顺利开展。各级党员领导干部要深入基层调研指导，对分管部门基层党组织活动开展情况进行点评，实事求是的肯定成绩，客观负责的指出不足，对思想不重视、工作不力的责令限期整改。要抓好各个步骤、各个环节的督导，坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，每个阶段任务必须完成后才能转入下一阶段。

四要强化宣传，扩大声势。县委宣传部要组织协调各新闻单位先行启动，加大对“创先争优”活动的宣传力度，充分发挥广播、电视、网络和报刊等媒体的作用，重点围绕活动实施的四个阶段开展宣传工作。广播电视台、岷县党建网站要开设专题专栏，确定具体新闻工作者和工作人员，专门负责创先争优活动的宣传报道，通过动态报道、言论报道、专题报道等多种方式，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，营造浓厚的活动氛围。要加大对经验做法、先进典型、先进事迹的宣传力度，形成正确的舆论导向，不断把活动引向深入。

同志们，深入开展“创先争优”活动是全党政治生活中的一件大事，是当前和今后一个时期的重大政治任务，是学习实践科学发展观活动的延伸和拓展。今天动员会议的召开，标志着我县“创先争优”活动全面启动，各级党组织和广大党员干部，要切实增强大局意识、创新意识和责任意识，立即投入到“创先争优”活动中来，以高度的政治责任感，良好的精神状态，务实的工作作风，确保活动扎实开展，取得实效，以优异的成绩向建党90周年和党的十八大召开献礼。