抓主抓重 统筹兼顾 以改革创新精神扎实推进各项组织工作
————杨成同志在县委工作会议上的讲话
（2010年3月8日）
同志们：
根据县委安排和今年组织工作面临的新任务、新要求，讲三点意见。
一、突出重点，统筹兼顾，比较好的完成了2009年组织工作各项任务
2009年，全县组织工作在县委的正确领导和上级组织部的精心指导下，以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为统揽，按照突出重点、强化基础、破解难题、促进创新、务求实效的思路，统筹兼顾，扎实推进，经过全县各级党组织、广大党员、党务工作者和组织部门的共同努力，基层党建的第一保证作用得到比较好的发挥，取得明显成效，为全县经济社会快速发展、科学发展、和谐发展提供了组织保证。具体体现在六个方面。一是坚持务求取得实效，突出实践特色，深入学习实践科学发展观活动成效显著。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“五个更加注重”的具体要求，精心组织，认真实施，全县579个党组织11845名党员参加了第二、三批学习实践活动。在全县上下形成了科学发展共识，理清了科学发展思路，明确了科学发展措施；解决了一些突出问题，活动期间共解决突出问题614个，建立和完善制度820项。开展了“天更蓝、地更绿、水更清”实践活动，特别是针对城区脏乱差，上下联动，狠抓整治，使城市管理、环境卫生、市容市貌得到极大改观；制定了产业发展、干部考核评价、舆论引导、综治维稳等一批长效机制制度，达到了预期目标。二是坚持“五个好”的要求，突出理论武装，领导班子和领导干部思想政治建设进一步加强。制定了加强领导班子思想政治建设的实施意见和具体考评办法，开展了“三学三转三提高、三带头两争创一目标”争先创优活动以及创建学习型机关活动。加强干部教育培训，全年举办各类培训班31期，培训各类干部2334人次，选派科级干部赴外培训28期71人，领导班子和领导干部思想理论水平和发展能力进一步提升。三是坚持民主、公开、竞争、择优的方针，突出扩大民主，干部人事制度改革进一步深化。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立凭政绩、凭公论的用人导向，紧紧围绕推动和服务科学发展选干部、配班子，全年调整选任科级干部318人，其中提任113名，交流转任137名。按照“民主、公开、竞争、择优”的方针，深化干部人事制度改革，制定规范了初始提名等一系列制度，积极开展差额选任科级领导干部试点工作，扩大干部工作中的民主，科学的选人用人机制进一步创新，一批优秀年轻干部充实到基层领导班子中锻炼提高。全面推进事业单位全员聘用制改革。从严要求，加强监督管理，制定完善了体现科学发展观要求的考评意见和办法以及日常监督管理办法，全年考评班子87个，科级干部770多名，调整不胜任现职、不称职科级干部43名，其中，免职9名（不保留待遇5名），诫勉谈话班子4个、科级干部28名，函询2名，任前谈话300多名，对39名“一把手”进行了离任和任中经济责任审计，治庸、治懒、治散力度进一步加大。四是坚持围绕县域经济发展，突出作用发挥，人才队伍建设和人才工作进一步加强。召开了全县人才工程暨科技特派员工作大会，确定了36名县管拔尖人才，16名领军人才，建立了县级领导干部联系人才制度，成立了由32名专家、技术人才组成的产业技术服务团，柔性引进20名农业、城建、旅游、水利等专家、教授、工程技术人才来我县进行科研、讲学、咨询、项目合作及技术服务。深入开展“双百四联助三农”活动，培训各类实用技术人才4万多人次，为全县经济社会发展提供了有力的人才支撑。五是坚持抓基层、打基础，突出责任落实，基层党建在创新中进一步提升。以落实党建责任制为抓手，制定了进一步加强基层党建、加强村干部管理、完善和扩大基层民主的意见、办法等，以“33521”活动为载体，进一步深化“三级联创”活动，投入资金400多万元，新（改、扩）建村级阵地47个，加强了以村党支部书记为重点的村级带头人队伍建设，对村党支部书记和村主任进行了轮训。大力推行“4+2”工作法，实施党建创新提升项目，建立了党员创业发展基金和困难党员帮扶基金，深入实施“关爱工程”，为952名现任村干部办理了养老保险，对老党员、困难党员做到了普遍慰问。进一步深化“双培双带”工程，党员队伍建设切实得到加强，新发展党员858名。开展了无职党员“设岗定责”、在职党员“双重管理”、“三联一监督”、“千名干部进万家”活动暨党员“冬训”工作，对党员作用发挥机制进行了探索。现代远程教育工作有效开展。扎实开展“城乡联动整推”活动，帮扶资金20.3万元、各类物资折价62.9万元。统筹兼顾，非公企业、学校、社区、机关党建工作进一步加强。配备乡镇党委和县直单位专职组织干事76名。老干部工作、关心下一代工作和老龄工作有序开展，成效明显。六是坚持服务科学发展主题，突出素质能力，组织部门自身建设在深化拓展中进一步强化。深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动、“组织部长下基层”活动，始终做到眼界开阔、思路开阔、胸襟开阔，以坚强的党性和优良的作风保证了科学发展观的贯彻落实。
二、认清形势，增强信心，切实增强抓好基层党建和组织工作的责任感和紧迫感
近年来，我县组织工作按照围绕中心、服务大局的要求，坚持干部工作抓规范改革，基层组织抓加强创新，人才工作抓培养使用，工作落实抓督促检查，工作保证抓组织领导，自身建设抓素质提高，为全县经济社会发展提供了组织保证和人才支撑。但面对新形势新任务新要求，我县的基层党建和组织工作，还不适应或不完全适应科学发展观的要求，还有一些难点和薄弱环节。概括起来，我认为主要是理论武装不适应、机制制度不适应、基层基础不适应。具体来分析：一是加强领导班子思想政治建设的措施没有得到有效落实，理论学习的氛围不浓厚，一些乡镇、单位党组织中心组学习流于形式，学习制度不健全，督学、考学、述学、评学的机制不完善；庸、懒、散在一些领导班子和领导干部中表现突出，不爱学习理论，不钻研业务，以其昏昏，使人昭昭；少数领导班子和领导干部责任性不强，对县委、县政府的安排部署不贯彻、不落实，对自己所承担的职能职责不履行，对业务工作不思考、不研究，作风飘浮、心态浮躁、敬业精神不强；二是领导班子建设、干部监督管理、选拔任用、教育培训等方面的机制制度不完善，一些乡镇、单位只管事不管人，错误的认为管人是组织人事部门的事，放松了干部的日常教育管理，这也是造成少数干部庸、懒、散的原因；三是基层党组织的战斗力、凝聚力、创造力还不强，个别基层党组织软弱涣散，不能发挥或不能很好的发挥战斗堡垒作用，党组织设置和活动方式单一，党员的先锋模范作用没有完全发挥，基础设施差、集体经济实力差，个别系统、行业和机关党组织建设薄弱等。这确实需要我们下大力气加强和改进。党的十七届四中全会作出的《决定》，对今后一个时期党的建设做出了全面部署，是指导新形势下党的建设的纲领性文件。我们要深刻理解、认真领会、准确把握，扎实开展四中全会精神的学习贯彻，对不断提高党的建设科学化水平这一重大命题有新的认识，紧密结合我县实际，切实增强做好新形势下基层党建和组织工作的责任感、使命感、紧迫感，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识。
三、明确任务，抓主抓重，以改革创新精神全面完成2010年组织工作各项目标任务
2010年是贯彻落实党的十七届四中全会精神的第一年，也是全县组织工作全面抓落实、整体抓创新的关键年，做好今年的组织工作任务艰巨、意义重大。因此，今年全县组织工作的总体要求是:认真贯彻落实市县委工作会议、市县经济工作会议和全市组织工作会议精神，紧紧围绕县委提出的“一二三四五”的发展思路，以改革创新精神推进组织工作。总体思路是：按照围绕中心、服务大局的要求，以科学发展观为统揽，以改革创新精神为动力，以解放思想、提升能力、服务科学发展为主题，以领导班子建设和“三级联创”活动为总抓手，以领导班子思想政治建设为重点，以作风建设为突破口，以深化干部人事制度改革为关键，巩固发展学习实践活动成果，突出重点，攻破难点，把握节奏，统筹兼顾，狠抓落实，推进组织工作科学化、民主化、规范化，为全县经济社会快速发展、科学发展、和谐发展选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础、抓落实、作保证。具体要抓好以下七项重点工作。
（一）巩固发展学习实践科学发展观活动成果，进一步提高领导班子思想政治水平。要以抓好整改落实、巩固发展成果、建立长效机制为重点，深化学习实践科学发展观活动。主要抓好以下五项工作。
一是把抓好整改落实后续工作与改善民生结合起来，千方百计帮助基层和党员群众解决实际问题，特别是对已承诺的整改事项一定要落实，为群众多办实事好事，让人民群众得到更多实惠。二是加大工作力度，认真梳理学习实践活动中的好经验和好做法，使之制度化、长效化，全力推进机制制度的创新完善。三是在总结特点、探索规律上下工夫，认真梳理在开展学习实践活动中创造的新鲜经验和成功做法，为今后推动科学发展提供借鉴。四是在寻找差距、明确方向上下工夫，深入查找活动中存在的薄弱环节，认真分析存在问题的原因，提出今后推动科学发展的努力方向。五是在深化认识、凝聚共识上下工夫，通过全面深入地总结，进一步深化对科学发展规律的认识，完善和拓展科学发展的思路，努力使总结工作的过程成为统一思想、凝聚人心、推动全县经济社会快速发展、科学发展、和谐发展的过程。各乡镇各单位要运用好学习实践活动取得的理论成果、实践成果和制度成果，努力开创全县经济社会事业科学发展的新局面。
要以理论武装、民主建设、能力建设、作风建设和制度建设为重点，加强领导班子思想政治建设。主要抓好以下四项工作。
一是加强理论武装。按照县委提出的创建学习型机关的要求，继续把十七届四中全会精神的学习贯彻，用科学发展观理论武装头脑，推进科学发展观大众化、普及化，推动科学发展常态化、制度化等问题纳入领导班子和领导干部理论学习经常性工作，作出安排部署。要按照“五个好”的要求，深化“三学三转三提高，三带头两争创一目标”活动，引导党员干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，着力加强领导班子和领导干部思想政治建设，使各级党组织成为学习型党组织、领导班子成为学习型班子、领导干部成为学习型干部。二是加强民主集中制建设。要认真开展民主集中制教育，使各级领导班子和领导干部深刻领会、准确把握、熟悉运用民主集中制制度，进一步完善乡镇党委会和各级党组织的运行机制，构建创新班子、实干班子、和谐班子，提高领导和谋划科学发展的能力。参照“4+2”工作法，探索基层党委民主议事程序，完善党内民主决策机制。抓好领导班子团结，坚持集体领导、分工负责、权责统一，发挥好班子整体功能和班子成员作用，建设一支讲党性、重品行、作表率的过硬团队。三是加强能力建设。要切实加强领导干部的能力培养，改革创新干部教育培训方式，加大教育培训工作力度，使各级领导班子和领导干部素质能力普遍提升。全面贯彻落实《岷县新一轮大规模培训干部工作实施意见》、《岷县干部教育培训学时学分制管理办法(试行)》、《岷县干部理论学习考核办法（试行）》，除在产业发展、项目建设和完成急难险重任务的实践中培养、锻炼、考验干部外，要通过加大任职培训、业务培训、专题培训、赴外培训等多种途径提高干部素质能力，继续举办好党政领导干部、中青年干部、“三方面干部”、村干部、大学生“村官”、骨干党员等主体培训班，保质保量完成调训任务。继续严格实行举办培训班备案审批制度，防止不必要的重复培训。认真落实领导干部讲课制度。四是加强作风建设和制度建设。要切实加强领导班子和领导干部作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以过硬的作风保证县委、县政府决策的贯彻落实，保持同人民群众的血肉联系，保证全县经济社会健康有序发展。要着眼长远，创新机制，建立健全包括理论学习、干部管理、基层组织建设、工作任务和责任落实等方面的规范性制度，逐步形成一整套便利、管用、有约束力的制度体系，用制度管人、管事，推进干部作风建设，推动经济社会发展。
（二）深化干部人事制度改革，建设适应服务和推动科学发展的高素质干部队伍。要以树立正确导向、规范改革、扩大民主、选好配强、培养选拔、加强监管为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设，提高选人用人的公信度。主要抓好以下四项工作。
一是坚持正确的选人用人导向，形成德才兼备、以德为先的用人标准。一要坚持以德为先，选拔任用干部。要注重干部的党性修养、政治品质、作风养成、道德情操和廉洁自律情况，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待职务升降和个人名利等方面考察干部的德，从做人做事从政的实践中掌握干部的德，以德行看品行，以发展论英雄，以能力定岗位，选拔那些群众公认、确有才干、实绩突出的干部，不让求真务实、干事创业的老实人吃亏，也不能让不干事、混日子、投机钻营者占便宜，形成正确的选人用人导向。把最优秀的干部选配到最关键的岗位上，去完成最重要的任务。二要适应造就大批优秀年轻干部的需要，注重年轻干部的选拔培养。要着眼长远，选拔一批30岁左右的优秀年轻干部，安排到基层一线、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锻炼作风、增长才干，注重交任务、压担子、强措施、定目标，培养一批乡镇党政正职人选，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链。特别要加大对80后优秀年轻干部的选拔培养力度，有针对性地安排培训和采取平挂和下挂等主要方式挂职锻炼，安排一批年轻干部到信访部门和村（社区）挂职，培养锻炼，提高工作能力。要建立优秀年轻干部人才库，制定具体的培养管理办法。同时，配合省市做好选拔“80后”后备干部工作。三要注重基层党政班子的配备，选好配强乡镇党政正职。要加强各级领导班子正职的配备，特别是要选好配强以乡镇党委书记为重点的正职，制定乡镇党委书记管理办法，注重班子成员在年龄、知识、阅历、专长、性格等方面的科学搭配。合理使用各个年龄段的干部。关心长期在基层工作的干部，对特别优秀的逐步解决职级待遇。
二是坚持扩大干部工作民主，不断深化干部人事制度改革。坚持扩大干部工作中的民主，创新选人用人机制，进一步规范选人用人程序，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，加大信息公开，增强透明度。制定《2010—2020年深化干部人事制度改革规划》，对新一轮干部人事制度改革作出具体安排。加大竞争性选拔干部力度，健全完善竞争择优机制，严格按职数配备干部，特别是要结合政府机构改革，合理确定领导职数。今年要选择适当科级岗位开展公开选拔，积极推进差额选任科级领导干部工作，对重点岗位、关键职务积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。进一步推行和完善中层（股级）岗位竞争上岗工作，促进优秀人才脱颖而出。
三是坚持完善干部选拔任用机制，提高选人用人质量和水平。要进一步加强干部考察考核工作，制定和完善科级领导干部差额选任办法、选任科级领导干部信息公开办法、选任科级领导干部全程记实办法等，改进和完善初始提名办法，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。探索体现民主推荐（个别谈话）、民主评议真实性、科学性的办法和机制，从源头上选准人。积极开展乡镇领导班子成员公推直选试点工作，认真总结经验，提高选人用人质量和水平。建立县管干部、后备干部和公务员信息库，提高干部工作信息化水平。全面落实干部选拔任用“一报告两评议”制度，加强对干部选拔任用工作的监督，畅通举报渠道，加大监督检查力度，坚决整治跑官要官、拉票贿选等选人用人上的不正之风，积极开展治理拉票行为工作，实行干部选拔任用工作责任追究等用人问责制度，提高选人用人公信度。
四是坚持从严管理干部的要求，切实加强和改进干部监督管理工作。树立严格管理干部就是关心爱护干部的意识，全面落实《关于进一步从严管理干部的意见》，完善《科级领导干部日常管理监督办法》和《公务员日常管理监督办法》，对干部严格要求、严格教育、严格管理，制定从严管理领导干部的具体办法，完善干部谈心谈话、考核评价及监督管理制度，经常性了解干部的思想、工作状态。进一步改进考核方法，健全考核指标体系，加大对已制定的体现推动和服务科学发展的考核评价意见及办法的运用力度，加强和改进干部考核评价工作，制定领导班子和领导干部平时考评办法，加大平时考核评价力度，对干部进行全面客观公正的考核考评，体现考核评价的综合性。用好考核评价结果，为评先选优、奖勤罚懒、干部选拔任用、职级待遇升降等提供科学依据，充分发挥考核评价的导向作用，引导干部树立科学发展观、正确政绩观和事业观。加大对重要部门、关键岗位干部的重点管理，建立健全乡镇党政正职和县直部门“一把手”报告个人有关事宜制度，并抓好落实。探索建立后备干部和拟提拔对象廉政报告制度，对确定为县管后备干部的人员和拟提拔对象，探索试行向县委组织部报告个人有关事项制度。加大经济责任审计、诫勉谈话、函询力度。加大治庸、治懒、治散“三治”力度，继续加大对不胜任现职、不称职科级干部的调整力度，畅通“下”的渠道。加强干部宏观管理，全面实行党政机关事业单位进人考入制度和公务员调任审批制度，今后县直单位进人原则上要从有2年以上乡镇工作经历、具有国民教育本科以上学历的干部中选拔。积极推进事业单位人事制度改革，推行绩效工资制度。
（三）围绕县域经济社会发展需要，加强人才工作和各类人才队伍建设。要以制定规划、完善机制、培养使用、发挥作用、激励关怀为重点，主要抓好以下五项工作。
一是进一步增强抓人才工作的主动性。注重发挥第一资源的作用，紧紧围绕实施新农村建设人才保障工程和经济社会发展需要，组织、人事、统战、政法、团委、妇联、教育、卫生、农业、畜牧、科技、统计等部门密切配合，制定《2010--2020年人才队伍建设中长期规划》，切实落实好建设一支宏大人才队伍的战略任务。二是形成抓人才工作的良好机制。进一步强化县委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，调动各方面积极性和主动性，统筹推进各类人才队伍建设，形成推动人才发展的强大合力，为经济社会发展发现人才、凝聚人才、培养人才、使用人才。三是完善人才工作相关政策。实行人才工作领导小组成员单位重要工作报告制度，加强对重点工作的综合协调和督促检查。坚持领导联系专家制度，建立完善县乡两级人才信息库，做好联系和服务人才工作。组织县级领军人才赴外学习考察和开展健康普查，加大对优秀人才先进事迹的宣传力度，完善进一步做好人才培养、吸引和使用的各项政策措施，建立健全人才柔性引进、流动、评价等相关制度，引导和鼓励大中专毕业生面向基层就业，着力营造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的社会氛围。四是加强各类人才队伍建设。以实施新农村建设人才保障工程为重点，结合特色产业和社会事业发展实际，加大农村技能型人才和实用技术人才队伍建设力度，真正建立一支包括党政领导干部、专业技术人才、企业经营管理人才、社会管理人才、农村实用技术人才在内的高素质人才队伍，为推动科学发展提供有力的人才保证。继续选好配强乡镇科技副职。五是注重发挥人才作用。积极探索为重大项目、重点工程、支柱产业和骨干企业提供人才支持和服务的有效途径和办法，在相关行业开展人才资源状况调查，掌握岷县发展对紧缺人才的需求情况，编制需求目录，畅通人才供需信息，制定引进紧缺人才的实施办法和具体措施。加强企业人才队伍建设，落实重大项目人才保障措施，坚持依托重大项目、重点工程、支柱产业和骨干企业培养和集聚人才。充分调动现有专业技术人员的工作积极性，改进和完善职称评定办法，把专业技术人员的职称评聘与所承担的项目、课题紧密挂钩，实行技术责任制，评聘分离。深入开展“双百四联助三农”活动，围绕发展岷县特色经济、调整产业结构、发展优质高效产业进行关键技术攻关，推广科技成果和实用技术，提升产品的技术含量和市场竞争力。引导有头脑、有实力的农村实用人才领办企业、创办基地，以“能人效应”带动产业结构调整，扩大产业规模。积极吸引在外创业有成的务工人员回乡投资兴业，充分发挥各类人才作用，服务经济社会发展。
（四）按照抓基层打基础的要求，切实推进基层党组织建设。要按照“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”的要求，全市党的基层组织建设工作会议精神及“四抓四推进”的思路，以创新设置、激发活力、建强队伍、加强硬件、规范软件、落实责任、抓点示范、提升水平为重点，切实加强和改进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平。主要抓好以下六项工作。
一是积极创新基层党组织设置和党员管理，切实激发党组织和党员的活力。要按照“1+4”等模式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”、“联合型”及“行业型”、“小区型”等新型党组织。特别要创新机关党组织设置，结合政府机构改革，逐步在政府工作部门设立党组，进一步加强机关党建。要加强党员队伍建设，重点做好在生产和工作一线、务工返乡青年和妇女中发展党员工作，全面落实“票决”制。在党的组织相对薄弱的“两新”组织、企业、学校、卫生等行业和系统中进一步加强发展党员工作，建立健全党组织机构，发挥党组织的政治核心作用，扩大党组织的覆盖面和影响力。要创新方式，扎实开展在职党员“双重管理”、无职党员“设岗定责”等活动，积极探索党员在居住地发挥作用的途径。组建党员志愿者服务队、后备军志愿者队伍、党员义工，由组织部、机关工委、团委牵头，成立岷县党员志愿者志愿服务队，各乡镇党委、县直各党（工）委、党（总）支部成立分队，社区成立党员义工分队，以“天更蓝、地更绿、水更清”活动和新农村建设为主题，开展志愿服务。县委将在近期召开启动大会。要总结经验做法，加强和改进流动党员管理。要推进基层党组织工作信息化，建设好、管理好、使用好农村党员干部现代远程教育网，加强党员电化教育工作，建立健全乡镇、县直部门、企业、学校等基层党建网，充分利用和发挥电视、网络、手机等大众传媒和“12371”电话作用，为党员提供咨询服务，传授最新信息和先进技术。
二是不断深化“三级联创”活动，切实增强基层党组织的战斗力。要进一步深入开展“基层党建创新提升”活动，加大基层党建示范点创建和规范化建设力度，深化“三级联创”活动、“双培双带”工程、“党员致富培养”工程、党组织“城乡联动整推”活动，建设一批高质量的基层党建示范点。组织部、各乡镇要制定具体实施办法，把党建示范点建设与重点项目建设、产业基地建设、结构调整示范点建设等有机结合起来，重点抓好3-5个以下六类基层党建示范点：（1）“五个好”村级组织建设示范点，（2）村级组织民主决策规范化建设示范点，（3）城乡联动整推村示范点，（4）村级党组织发挥作用示范点，（5）“党员致富培养”工程示范点，（6）社区“双联双强”、党员“双重管理”党建示范点。在示范点建设中要注重形成有坚强有力的领导班子、有特色突出的主导产业、有致富带富能力较强的党员队伍、有科学规范的工作制度、有标准较高的党组织活动场所、有齐全完善的学习资料和各种记录，做到硬件上档次、软件上水平，充分发挥示范点的“培带”作用，努力提高“培”的质量和“带”的水平。要在农村基层党组织和党员干部中开展带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气为主要内容的“五带头”活动，提高基层党组织、党员带领群众共同致富、带头致富的能力和水平。县直相关基层党建成员单位要重点抓好八类示范点：（1）机关工委抓好15个机关党建示范点，（2）中小企业局党委、非公企业党工委、工商联党组紧密协调，抓好6个企业和非公企业党建示范点，（3）中小企业局党委、非公企业党工委、民政局党总支紧密协调，抓好5个新社会组织党建示范点，（4）教体局党总支抓好20个学校党建示范点，（5）卫生局党总支抓好5个系统内党建示范点（基层卫生院不少于2个），（6）公安局党委抓好2-3个基层派出所党建示范点，（7）工会、团委、妇联各抓好5-10个党建带工建、团建、妇建示范点，（8）其它基层党建成员单位要结合各自职能抓好1-2个党建示范点。通过上下联动、共同努力，切实建设一批高质量的基层党建示范点，走典型带动，推动全面，提升水平的路子。
三是加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设，切实提高带领党员群众科学发展的能力。按照“一定三有”和拓宽选拔渠道—选优、加强教育培训—提能、激励关怀帮扶—保障、完善机制制度—监管、明确职责任务—考评、促进后进转化—整顿的“六句话”要求，加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设。根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派、县管后备干部挂职等方式，切实把“两强一高一好”型年轻优秀人才选拔到村党支部书记岗位上来。加大推行村党组织书记跨村任职工作力度，加大对村“两委”班子主要成员培训工作力度。认真实施“一承诺两公开、双述双评”制度，加强村干部考评。加强村干部学历教育，认真实施一村一名大学生计划，稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，健全村干部档案和后备人才库。抓好村“两委”班子换届选举工作，对全县后进村进行认真排摸，抓好整顿转化，坚决果断地调整年龄偏大、能力偏低、文化偏低，违法乱纪、党员群众不信任、不满意，只要待遇、不讲奉献的村党支部书记和村主任，落实村干部离任审计制度。大力实施党建创新提升项目，整合资源，对大学生“村官”进行培训和扶持，不断拓展选聘到村任职大学生的培养途径，促进到村任职大学生健康成长，增进群众对村级班子的信任度和满意度。
四是进一步加大村级活动场所建设力度，切实发挥村级活动阵地的综合作用。近年来，针对全县相当一部分村没有村级活动场所或因场所年久失修、标准太低、缺乏设施、不能发挥作用这一基层组织建设中的突出问题，下大决心，花大力气，通过积极向上争取、财政投入、党费配套、整合项目资金、联建单位帮扶、乡镇自筹等多种方式，加大村级、社区阵地建设力度，使全县三分之二以上的村级活动场所和所有社区阵地面貌发生了巨大变化，建设力度和成效前所未有。今年，中央决定再一次加大投资力度，全面加强村级党组织活动场所建设，机遇难得。经过争取，下达我县村级活动场所建设任务76个，已全部落实到具体乡镇和村。希望各乡镇认真制定方案，攻坚克难，积极整合项目资源，严格施工，保质保量地于9月底前全面完成建设任务。各乡镇和联建、帮扶单位还要积极帮助物资资金，配套设施设备，发改、财政等相关部门落实好中央、省市县补助资金和配套资金。这里再强调一下，村级组织活动场所建设是今年组织工作的一项硬任务，也是一项政治任务，必须不折不扣地完成。
五是大力实施“关爱工程”，切实提高村干部待遇和党员发展力。积极为符合条件的村干部办理养老保险，有条件的乡镇可实行村党组织书记体检制度，认真落实提高村干部待遇和村办公经费的政策，组织、财政等相关部门要提前着手，摸清底子，搞好协调，保证足额落实。配合省市做好从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，积极探索优秀村党组织书记进乡镇领导班子的途径和方式。继续做好老党员和困难党员慰问工作。发挥“党员发展创业扶持基金”和“贫困党员救助基金”的作用，切实形成党内帮扶、激励、关怀机制。
六是深化拓展“城乡联动整推”活动，切实统筹城乡基层党建。进一步靠实责任，强化措施，把“城乡联动整推”活动的领域由机关单位与农村共建延伸到企业、“两新”组织、社区、学校等单位与农村共建上，把活动的内容由物质、资金、培训等方面的相互帮助拓展到城乡党组织资源共享、项目共建、党员共管、人才共用上；把活动方式由行政推动为主拓展到行政推动、市场拉动和利益驱动共同推动上；把活动效果从建立健全城乡党组织互帮互助机制拓展和延伸到统筹城乡党建一体化格局上。加强社区党建工作，以“双联双强”为载体，认真落实“三有一化”的要求，充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的领导核心作用。机关单位、企业、“两新”组织、社区与农村基层党组织，城乡学校、卫生系统党组织开展“一对一”联建和“一对三”帮扶工作，按照优势互补的原则，有效整合资金、人才、项目等要素，推动城乡党建工作同步发展、不断创新、共同提升。同时，统筹兼顾，抓好老干部、关心下一代、老龄等工作。
（五）认真落实党代表任期制，切实积极稳妥地推进党内基层民主建设。组建机构，制定细则，分类编组，培训代表，积极开展工作，落实党代表任期制。完善党内民主决策机制，落实党代表参加党委会、重要活动、重要干部推荐、重大项目建设论证等权利，为党代表提供意见建议、提案、进行质询的载体和平台，保障党员主体地位和民主权利。积极推广“四议两公开”（即“4+2”）工作法，推进基层组织民主决策科学化、规范化、制度化。认真开展“三联一监督”活动，总结和完善党员服务群众工作机制。
（六）认真落实党建工作责任制，切实提高基层党建和组织工作科学化水平。全面落实党建工作责任制，健全县委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局，确保基层党建和组织工作各项部署落到实处。进一步明确乡镇党委书记和县直部门主要负责人是抓党建的第一责任人，把工作部署、责任分解、工作指导、督促检查、考核评价作为责任落实、述职考评的重点，进一步完善基层党建工作述职、评议、考核、奖惩机制。从今年开始将县直基层党建成员单位主要负责人履行基层党建职责情况纳入述职评议范围，在县委全委会上进行述职评议。各级党组织在责任机制上，要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”和“书记抓、抓书记，具体抓、抓具体，重点抓、抓重点”的基层党建工作理念，把责任落实到位、把任务落实到人头，做到各负其责、各司其职。认真落实县乡两级领导干部、县直部门联系党建示范点和组工干部包片联系乡镇指导工作制度，组织部要制定具体意见，确定县级党员领导干部和组工干部联系的具体示范点。在目标机制上，按照细化、量化、科学化的要求，进一步完善基层党建和组织工作综合考评体系，把基层党建指标同经济社会发展指标有机结合起来，把基层党建工作作为考核党组织及其负责人工作实绩的一项重要内容，实行目标管理责任制，层层分解目标任务、层层签订目标管理责任书，把“软任务”变成“硬指标”。在考评机制上，建立定性与定量、定期与不定期相结合的考评体系，加强日常考评与督促检查力度，严格兑现奖惩，实行基层党建工作“一票否决”制。在激励机制上，开展基层党建“创先争优”活动，并进行命名表彰。要进一步加大基层党建经费，逐步形成农村基层党组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金等基层党建经费保障机制。在管理环境上，各级领导干部深入基层、深入实际开展调查研究，经常性地思考、部署、指导、宣传基层党建和组织工作，切实形成抓党建、促发展的合力和“职能职责明确、组织有效覆盖、队伍素质提高、责任制度落实、工作高效顺畅、保障措施有力”的基层党建运行新机制。要加大基层党建和组织工作宣传及信息搜集整理报送工作力度，结合组织工作阶段性重点、特色做法、工作经验，加强交流借鉴，让广大党员干部群众及时掌握、了解组织工作的新部署、新举措、新进展、新成效，积极编发《组工动态》，办好《岷县党建网》，提高组织工作的阳光度，扩大组织工作的影响力。
（七）按照模范部门、过硬队伍的要求，打造组织放心干部信任人民满意的组织部门和组工队伍。组织部门在党的组织建设中首当其责，因此，组织部门要增强工作主动性，继承和发扬组织工作的优良传统，按照建设学习型组织的要求，带头建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工队伍，作勤奋学习、政治坚定，坚持原则、公道正派，改进作风、联系群众，艰苦奋斗、清正廉洁的表率。把让党放心、让人民满意作为组织工作的核心价值，紧紧围绕服务科学发展和自身建设这两大主题，解放思想、改革创新，深入研究和把握组织工作规律，加强对组织工作的战略谋划，着力破解组织工作中的实际难题，全面推进组织工作思想理念、机制制度和方式方法的改革创新，努力形成科学的组织工作理论体系、价值目标、工作布局、机制制度、方式方法和组织工作文化。巩固提高“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动，着力加强组工干部的思想建设、政治建设、作风建设、业务建设和能力建设。配齐配强乡镇党委和县直单位（专职）组织干事，制定具体管理考评办法，加强业务培训指导，实行动态管理。把2010年确定为基层党建和组织工作“落实年”，深入开展“组织部长下基层”活动，组工干部走出机关，沉下身子，深入基层抓落实。实行组织部长信访“接待日”和“谈心谈话”制度，主动与基层党员干部谈心谈话、交流思想，激励干部、发现干部，解决党员干部思想、学习、工作、生活上的困难和问题。围绕组织工作的重点、难点、热点深入开展调研，认真研究分析，思谋对策，提出意见建议。不断加强组工干部党性修养和良好作风养成，始终做到政治上清醒坚定，思想上坦荡磊落，作风上扎实过硬，工作上改革创新，纪律上清正严明，识人上公道正派。坚持围绕中心、服务大局，围绕职能转、按照职责干，不添乱、不蛮干，坚持公道正派、加强能力建设，内强素质、外树形象，当好党管干部原则的“守门员”、当好推动基层党建工作的“前锋”、当好人才队伍建设的“后卫”，更好地做到“三服务”，努力实现“两满意”，为推动全县经济社会快速发展、科学发展、和谐发展提供坚强保证。
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