6月中旬，我们到兰州市永登县和安宁区的部分农村、街道社区围绕统筹城乡基层党建工作做了一些调研。总的感到，试点工作启动以来，兰州市各级党委对统筹城乡基层党建工作是重视的，采取的措施是得力的，已经取得了初步的成效。主要有三个特点：一是指导有力。市上成立了专门的协调领导机构，制定了具体的工作方案，将党的建设放在推动全市科学发展的大局中来谋划，融入统筹城乡一体化发展的总体部署中来推进。二是思路清晰。确立了“四个先行”（科学谋划先行、基层党组织设置创新先行、基层党建载体设计先行、基层党组织活动方式改进先行）的实施途径，提出了构建“五大体系”（城乡基层党组织体系、干部人才支撑体系、党员动态管理体系、党组织工作运行体系、党建资源整合体系）的重点任务，明确了“六共”（组织共建、人才共育、党员共管、活动共联、资源共享、机制共创）的努力方向。这个思路，符合中央和省委的精神，也符合兰州市的实际。三是特色鲜明。比如，永登县在秦王川灌区综合开发中推行的“四共四促”和“党群共建富民产业区”活动、安宁区开展的“党建思路联商、基础设施联建、党建载体联创、集体经济联管、为民服务联抓、弱势群体联帮”活动等。这些载体，各具特色，很好地体现了城乡统筹的要求，应继续坚持和深化。
一、要提高思想认识，自觉地用统筹的方法抓城乡基层党建工作
党的十七大提出，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。十七届四中全会进一步强调，要构建统筹城乡基层党建工作新格局。对于这项工作，省委高度重视。省委组织部在认真研究的基础上，提出了“试点先行、稳步推进”的工作原则，并确定在兰州、嘉峪关、金昌三个市和11个新农村建设试点县开展试点工作，为全省推进统筹城乡基层党建工作积累经验。通过近几个月的工作，各级党组织对开展统筹城乡基层党建工作的认识越来越明确了。但从目前掌握的情况看，也还有一些地方没有把这项工作真正重视起来，个别县区整体进展比较缓慢。我们要充分认识到，构建统筹城乡基层党建工作新格局，是我们党科学把握发展规律，主动适应城乡经济社会一体化发展要求，而作出的一项重大决策。开展这项工作的重大意义，至少可以从两个方面来理解。
一方面，统筹城乡基层党建工作，是推动全省经济社会科学发展的现实需要。去年，省委十一届七次全会提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。最近，国务院办公厅又出台了支持我省发展的47条意见。不论是区域发展战略还是47条意见，都贯穿了一个很重要的思想，这就是统筹城乡经济社会发展。经济社会领域发生的这种变化，必然要求党建工作思路也要做出相应的调整。因此，我们加强基层党建工作，必须自觉地把城市、农村及各个领域统筹起来加以考虑，积极推进城乡互动、区域联动、协调发展。只有这样，才能使党的建设始终围绕着科学发展的大局来开展，才能使党建工作的实际成效体现在推动经济社会的科学发展上来。兰州市作为“中心带动”的主要城市，在省委、省政府区域发展战略中具有重要地位和示范作用，更要在这方面积极探索、勇于实践，走出一条符合实际的统筹城乡基层党建工作的新路子。
另一方面，统筹城乡基层党建工作，是提高党的建设科学化水平的必然选择。提高科学化水平，是新时期加强党的建设的根本要求。当前，城乡生产模式、组织形式、就业方式发生了重大变化，给党建工作提出了新的要求和挑战。与此相比，基层党建工作还有一些不相适应的问题。比如，基层党建融合度不够，工作规划相对分离，党建资源配置相对分割，运行机制相对封闭，城乡优势资源难以相互流动，组织设置、党员教育管理一体化进程缓慢，滞后于城乡经济社会统筹发展，等等。解决好这些问题，实现党的建设科学化目标，要求我们打破城乡区域界限，跳出农村和城市各自独立的党建工作体系，自觉地把城乡及其他各个领域的党建工作作为一个有机整体，统筹考虑，全面推进，整体提升城乡基层党建工作的水平。
二、要突出以城带乡，积极探索统筹城乡基层党建工作的途径和方式
党的十七届四中全会提出，统筹城乡基层党建工作，要坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这“十六字”方针为我们抓工作指明了方向。其中，最关键的是要突出“以城带乡”，探索建立城乡相结合的组织体系、活动方式和工作机制，促进农村和城市组织共建、党员共管、干部共用、资源共享，逐步形成城乡党建优势互补、协调发展的良好工作格局。当前，要继续在四个方面下功夫。
第一，要在促进城乡有效对接上下功夫。统筹城乡基层党建工作，首先要促进城市和农村党建各种要素之间的有效对接。从这几年我们抓工作的经验来看，组织、人才、党员、活动、资金、阵地等，都是城乡党建对接的重要方面。要创新党组织设置方式，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、在产业链上建立党组织等多种模式，建立打破城乡、衔接产业、功能互补的城乡一体化基层组织网络，实现组织设置对接。要引导城市人才资源向农村基层转移，不断壮大新农村建设的骨干队伍，实现人才资源对接。要合理利用培训资源和信息资源，加强城乡党员特别是进城务工党员的教育培训和管理服务工作，实现党员教育管理对接。要创新活动形式，引导城乡基层党组织相容互动，有效发挥作用，实现党组织活动方式对接。要整合各部门各方面的党建经费，加大对农村基层的投入力度，实现资金管理使用对接。要坚持共驻共建、共管共用的原则，进一步提高活动场所和远程教育站点的覆盖率和利用率，实现活动阵地对接。
第二，要在拓宽以城带乡的途径上下功夫。城乡二元结构突出，是我省经济社会发展的一个鲜明特点，也是兰州市发展的一个主要瓶颈。根据这个特点，搞好统筹城乡基层党建工作，重点要在“以城带乡”上下功夫。以城带乡，关键在“带”，只有把“带”的文章做好了，城乡之间才能互动起来。一是政策引导“带”。要通过制定大学生面向农村就业、城市党员到农村创业、机关干部驻乡驻村帮扶工作等鼓励支持政策，引导城市基层党组织和广大党员积极主动地参与新农村建设，帮助农村基层党组织不断提高党建工作水平。二是市场调节“带”。在社会主义市场经济条件下，统筹城乡基层党建工作，实现以城带乡，既要注意采取行政推动的手段，也要善于运用市场调节的机制。比如，充分发挥涉农资金和项目“四两拨千斤”的作用，因地制宜地培育特色产业、壮大龙头企业、延长产业链条，依托产业和企业，促进城市人才、资金、项目、信息等资源向农村有序流动。三是载体推动“带”。这些年来，我们已经初步探索了一些以城带乡的工作载体。比如，“双培双带”、“支部+协会”、“百乡党建整推”、城乡党建联动整推、流动党员“双向共管”，等等。这些载体，对于促进统筹城乡基层党建工作起到了积极的作用，下一步要继续坚持，并根据新的情况进一步深化和拓展。当然，在突出以城带乡的同时，还要注意城乡党建之间的相互学习、相互借鉴。对于农村党建的“三级联创”、“一定三有”等做法，城市党建工作可以借鉴推广；对于城市党建领域的“三有一化”、“民情流水线”等做法，也同样可以推广运用到农村党建工作中去。
第三，要在创新城乡统筹机制上下功夫。统筹城乡基层党建工作，既要靠新思路、新方法来推动，更要靠新制度、新机制来保障。没有一套务实管用的机制，任何好的思路和做法都可能会半途而废。当前，统筹城乡基层党建工作需要建立的机制不少，但最紧要的是五个方面的机制。一是建立城乡基层党组织统筹设置机制。要适应城乡经济社会发展一体化要求，打破地域、行业等界限，统筹调整和优化城乡党组织设置模式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系。要根据城乡一体化进程和产业化发展情况，具体分析、稳步推进，对条件成熟的党组织及时调整设置模式。二是建立城乡基层党建资源均衡配置机制。要通过财政转移支付，建立稳定规范的基层党建经费保障制度，实现城乡基层干部培训、党员教育管理、活动阵地建设等方面资源的有效整合。三是建立城乡一体党员动态管理服务机制。要进一步明确流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员双向共管职责，尽快建立覆盖城乡的党员管理服务信息网络，切实加强对流动党员的教育管理服务，着力搭建城乡党组织服务党员、党员服务群众的平台。要按照“一方为主、连续培养、两地考察、相互衔接”的办法，稳步推进在优秀农民工中发展党员工作。四是建立基层党组织互帮互助机制。要普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶的做法，组织引导城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，推动城乡基层党建工作互促互进。五是建立城乡统筹的基层党建工作责任落实机制。要落实各级党组织的工作责任，督促他们把统筹城乡基层党建工作纳入城乡经济社会一体化发展大局中来谋划、来部署、来推进，不断增强工作的力度和成效。市县委书记、市县区长，要高度重视这项工作，牢牢抓在手上，推动试点工作深入开展。
第四，要在落实党建重点任务上下功夫。统筹城乡基层党建工作，前提是要把各自的重点任务落实好。只有把城市党组织和农村党组织都建好建强了，才能实现较高水平和层次上的统筹。当前，农村党组织要继续落实好省委出台的指导意见，重点抓好“三级联创”、“一定三有”、“四议两公开”等工作；城市社区党组织要重点落实好“三有一化”要求，推广“民情流水线”做法；国有企业党组织要重点深化“四好领导班子”创建和“四强四优”争创活动；非公有制经济组织和新社会组织中的党组织，要重点开展争创“五好党组织”、争做“五个先锋党员”活动。在具体工作中，要在坚持标准不降低、环节不减少的前提下，注意研究深化这些要求的具体内容和措施，比如，“一定”如何定，“四议”重点议什么，“一化”怎么实现，等等。只有把这些工作抓好了、抓实了，统筹城乡基层党建工作就有了坚实的基础。
三、要发挥区位优势，在统筹城乡基层党建工作中创先争优
兰州作为省会城市，城镇化水平比较高，基层党建工作基础比较好。从城市基层组织的比重来看，全市的街道占全省41%，社区占全省34%，非公有制企业占全省54%，新社会组织占全省20%。这些为我们实现以城带乡，统筹城乡基层党建工作创造了有利条件。因此，在统筹城乡基层党建工作方面，兰州市应走在全省前头。
一要大胆探索、破解难题。统筹城乡基层党建工作，是一个转变党建观念、整合党建资源、变革党建体制的新命题，没有现成的经验可以借鉴，没有成熟的模式可以参考，需要研究解决的问题很多。比如，城乡统筹怎么统、以城带乡怎么带、区域化新格局怎么建、不适应城乡统筹发展的党建工作体制机制怎么改，等等，都需要我们在具体工作中认真研究破解。兰州市在这些方面应多下一些功夫，边实践边探索，力争多拿出一些有价值的成果，为全省推进统筹城乡基层党建工作提供借鉴。
二要培育典型、以点带面。发挥先进典型的示范带动作用，以点带面推动工作，是我们抓基层党建工作的重要方法。要建立一批领导联系点，通过蹲点调研、定期走访、现场指导等多种方式，帮助基层总结经验、推进工作。要继续指导好县乡两级开展的试点工作，从不同层级探索统筹城乡基层党建的有效途径。要以“创先争优”活动为契机，选树和推广一批统筹城乡基层党建工作的先进典型，激励和带动各级党组织形成比学赶超的良好局面。
三要因地制宜、加强指导。各地的经济发展水平和基层党建工作基础的差异，决定了统筹城乡基层党建工作必须坚持因地制宜、分类指导。各级党委和组织部门要把统筹城乡基层党建工作摆在更加突出的位置，坚持从实际出发，强化措施，加强指导。要探索建立统筹城乡基层党建工作联席会议制度，充分发挥有关部门的职能作用，共同研究解决工作中遇到的困难和问题。要加强督促检查，适时召开一些现场推进会、经验交流会，有针对性地指导推进工作，确保试点工作出经验、出成果。
（作者：甘肃省委常委、组织部部长 侯长安）
